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博鱼体育全站app:近期发布:新行政处罚法取消了国

时间:2022-08-17 15:39 作者:博鱼体育全站app

博鱼体育全站app1996年版《行政处罚法》第十二条:

“国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

“尚未制定法律、行政法规的,前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。

博鱼体育全站app“国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定,规定行政处罚”。

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2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订《行政处罚法》第十三条则规定:

博鱼体育全站app“国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

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“尚未制定法律、行政法规的,国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为国务院直属机构和组成部门,可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定”。

1996年版的《行政处罚法》和2021版《行政处罚法》相比较,删除了原来的第十二条第三款所规定的“国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定,规定行政处罚”内容,只是规定“国务院部门规章”的行政处罚设定规范。据此,有些律师在对《行政处罚法》的解读文章中认为,新《行政处罚法》取消了国务院直属机构所制定的规章的行政处罚设定权。

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上述观点是否正确?似乎很正确,而且也似乎有法律依据。

《》宪法》第八十六条:“国务院由下列人员组成:总理,副总理若干人国务院直属机构和组成部门,国务委员若干人,各部部长,各委员会主任,审计长,秘书长”。“国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制”。“国务院的组织由法律规定”。

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《国务院组织法》第十一条:“国务院可以根据工作需要和精简和原则,设立若干直属机构主管各项专门业务,设立若干办事机构协助总理办理专门事项。每个机构设负责人二至五人”。

《国务院行政机构设置和编制管理条例》第六条第一款:“国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构”。

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根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第六条第一款的规定,似乎国务院直属机构不是国务院组成部门,其自然就不是“国务院部门规章”的制定主体了。上述观点,看似正确,实质错误。错在哪儿呢?答案在《立法法》可以找到。

2000年全国人大制定的《立法法》第七十一条:“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构国务院直属机构和组成部门,可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限范围内国务院直属机构和组成部门,制定规章”。“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项”。

根据2000版《立法法》第七十一条规定,国务院的部门规章并不仅仅是指国务院组成部门所制定的规章,而是指包括国务院组成部门和国务院直属机构在内的全部工作部门所制定的规章,此部门非彼部门。新《行政处罚法》实施后,国务院直属机构依然具有规章制定权国务院直属机构和组成部门,依然可以根据法律规定有限制的设定行政处罚。

博鱼体育全站app说明:2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议通过《全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国立法法》的决定》,将第七十一条改为第八十条,第二款修改为:“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据,部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”。但对于“部门规章”一词在《立法法》上的定义,没有任何改变。