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博鱼体育全站app:能源法(征求意见稿)定位逐渐

时间:2022-09-22 15:34 作者:博鱼体育全站app

博鱼体育全站app2020年4月10日,国家能源局发布《能源法(征求意见稿)》,向全社会征求意见和建议。自2005年底、2006年初开始起草工作以来,《能源法》的立法进程已经进行了十多年。 《能源法》先后经历了工作草案(2006-2007年,多个版本)、征求意见稿(2007年底)、审查草案(2008年)、修订草案(提交原法制)国务院办公厅,2016 年)。目前的草案(2020)是一个曲折的过程,反映出能源法的出台还存在很多障碍。

与其他经济和社会领域相比,能源部门涉及的问题非常复杂。在立法形式和模式上,《能源法》也具有鲜明的特点。因此,如何对《能源法》进行定位,是社会各界广泛关注、必须厘清的重要问题。经过十余年的研究论证,笔者认为《能源法》的定位已经逐渐清晰。

首先,从立法地位上看,《能源法》是能源领域的基本法中国能源法学,是一项基础性、总体性、协调性的法律。 2006年,时任国务院总理温家宝指示“以能源法为龙头,完善能源法律法规体系”。 2014年,习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上强调要“启动能源领域法律法规改革和废止工作”。对于复杂的经济社会领域,《基本法》指导了该领域的多项立法,是国内行之有效、国际日益流行的立法模式。例如,日本在能源、航空航天、海洋等诸多领域采用基本法立法模式。基本法、单行法等配套法规形成了金字塔式的立法体系,发挥了巨大的制度效应。目前我国能源领域有《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《油气管道保护法》、《核安全法》等六部法律,以及若干部法律。行政法规、法规和规范性文件组成的能源法律政策体系迫切需要一部《能源法》发挥引领和协调作用。因此,能源法作为能源领域基本法的定位是明确而必要的。

博鱼体育全站app第二,从立法功能定位来看,《能源法》是一部能源安全法。能源领域面临的问题极其复杂:存在支撑行业自身发展和国民经济社会发展的经济问题。例如,能源产业作为国民经济的重要支柱产业,需要实现GDP产值的增长,也需要为其他产业提供重要服务。能源支持;存在关系国计民生的社会问题,如保障能源供应稳定、部分能源领域实现普遍服务等;能源开发利用也是影响生态环境的最重要领域,能源开发也面临生态挑战。环保问题。在多重因素的交织下,人们自然会对《能源法》要解决的问题产生疑问。这也是困扰《能源法》立法多年的核心问题。笔者认为,党中央、国务院明确了能源战略方向,建设能源安全观应该是一切能源事务的最高指示。党的十八大以来,面对能源供需格局新变化和国际能源发展新趋势,习近平总书记提出“四化一合作”新能源安全战略“从保障国家能源安全的大局出发。是新时代中国特色社会主义的重要组成部分。 《能源法》最终要解决的问题是能源安全,包括经济安全、资源安全、环境安全、国家安全等多重内涵。因此,从功能定位上来说中国能源法学,就是《能源安全法》。

第三,在立法形式上,《能源法》具有政策法和制度法的鲜明特征,并辅以一些行为法。在立法过程中,有声音认为《能源法》声明性内容过多,缺乏可操作性。事实上,经济社会发展日新月异,这体现在立法上中国能源法学,这必然要求该领域出现新的立法形式。 《刑法》和《物权法》具有明确权利义务的立法形式,适用于传统部门法领域的立法。在内涵复杂的经济社会领域,法律的作用和作用更重要的是从宏观角度明确行业的战略方向。为体现国家能源战略,引领能源产业发展方向,能源法必须具有声明性内容。这是由《能源法》的作用决定的,社会各界对此已达成共识。 《能源法》的可操作性可以从两个方面解决:中观层面,对实践中的成熟做法进行提炼总结,通过法律形式明确界定为制度;在微观层面,明确了行为者的具体权利和义务。其中,微观层面的行为主体的具体权利和义务中国能源法学,实际上一方面已经分解为市场经济的其他立法,另一方面也将通过能源领域的单独法律和专门法予以规定。领域和配套的行政法规和规章。

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博鱼体育全站app明确了《能源法》的定位之后,有必要明确《能源法》要解决哪些问题。能源法并非包罗万象的法律。其基本法、政策法、制度法和安全法的定位决定了该法要解决的问题是能源领域面临的普遍、普遍和紧迫的问题,只能通过《能源法》来解决。能源法可以解决其他法律无法解决或暂时无法解决的问题。笔者认为,能源法要解决的主要问题有三个层次:第一层次,能源领域的战略性和方向性问题,能源体制改革的体制机制问题;第二层次,能源开发利用能源市场主体监督管理问题,能源市场主体行为规范问题;第三个层次是承担各种责任和义务的实体的责任问题。具体而言,能源法要解决的主要问题包括但不限于以下几个方面。

能源供应安全

能源是经济社会发展的物质基础和命脉。我国是世界上最大的能源生产国和消费国。能源安全是事关国计民生的全局性、战略性问题。它是国家安全战略和总体国家安全观的重要组成部分。 2014年6月,中央召开财经领导小组第六次会议,研究国家能源安全战略。 2015年7月1日通过实施的《中华人民共和国国家安全法》第二十一条将资源能源安全能力列为维护国家安全的任务之一。 2020年4月17日,中共中央政治局召开会议。为应对新冠病毒疫情挑战,在宏观政策“六稳”的基础上,首次提出“六保”。其中,能源安全与粮食安全并驾齐驱,在“六保”中占据根本地位。可见,能源安全在国家安全战略中占有重要地位。

博鱼体育全站app《能源法》需要以法律形式确定能源安全战略的重要地位,在能源领域全面贯彻国家安全总体观。能源法要解决的能源安全问题主要是能源供应安全,分为正常和异常两种情况。一般情况下,《能源法》通过对能源开发利用全过程的规定,保障能源开发、加工、转化和供应的稳定高效,同时关注农村能源、普遍能源服务等特殊供给问题。在异常情况下,《能源法》通过能源储备、能源监测预警、能源应急等制度,确保在能源供应异常等突发事件时能源供应不中断,实现非常时期能源供应安全。

能源高质量发展的问题

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博鱼体育全站app中国特色社会主义进入新时代,我国经济发展也进入新时代。新时代能源发展的要求已经转化为提质增效,是实现经济社会持续健康发展的必然要求,也是遵循能源发展规律、解决主要问题的根本途径。我国能源发展的矛盾。能源高质量发展是从数量到质量的根本性演变。质量变革、效率变革、动力变革,既是目标,也是路径。推动能源高质量发展,必须始终坚持习近平总书记提出的“四转一合作”新能源安全战略,紧紧围绕“做好现代能源经济”。在大变革中继续努力。

《能源法》一方面通过将当前确立的能源高质量发展战略目标和政策写入法律,确定了这些目标和政策的法律地位;替代、控制消费总量、加强节能减排、鼓励绿色能源消费、优化能源市场机制、完善能源监督管理等方面的制度法规,确保实现能源高质量发展。

能源结构优化与替代问题

能源结构优化是能源高质量发展的重要方面。 《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出以优化能源结构为重点,把发展清洁低碳能源作为能源结构调整的主要方向。坚持非化石能源和化石能源高效清洁利用并举,逐步降低煤炭消费比重,提高天然气消费比重,大幅度提高风电、太阳能、地热能和其他可再生能源和核电消费,形成适合我国国情的科学合理结构。能源消费结构,大幅度降低能源消耗排放,促进生态文明建设。

《能源法》作为能源领域的基本法,需要将这一战略方向和目标写入法律,表述为“国家鼓励能源资源高效清洁开发利用,支持优先发展可再生能源,合理开发化石能源资源,因地制宜发展分布式能源,推动非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源,合理开发应用新型能源替代石油和天然气的燃料。”同时,《能源法》需要在法律中体现不同能源品种和类型之间的联系和协调;此外,通过非化石能源发展目标、消费、企业保障等制度的确定,能源替代事项得到加强。

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总能耗管理(控制)和

能源利用质量问题

在新能源安全战略提出的“四大革命”中,能源消费革命意义重大。近年来,在国家能源管理中,能源消费总量和强度指标已成为经济社会发展的重要约束性指标,对形成经济转型和经济转型逆向机制发挥了巨大的推动作用。升级。一是能源消费总量管理重点控制能源消费总量和强度,完善措施和强化手段,建立健全能源使用权制度,形成全社会共同治理的能源总量管理体系。社会。二是实行能源消费总量和强度“双控”,建立控制指标分解落实机制;合理区分控制对象,重点控制煤炭消费总量和石油消费增量,鼓励可再生能源消费。三是严格执行节能相关制度,开展节能考核审查,从源头上减少不合理能耗。同时,在能源利用上,着力提高能源利用质量和效率。 “节流”并重,彻底改变粗放型能源消费方式,科学控制低质低效能源。四是提高能源利用效率,促进产业结构和能源消费结构双优化,促进能源梯级利用、循环利用和综合利用,加快形成节能型社会,降低社会能源成本.

《能源法》需要将实践中的有效做法提炼提升为法律制度,在确保能源消费总量管理制度具有法律的权威性、严谨性和规范性方面发挥更大作用。

能源领域的新技术、新业态、新产业

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发展和规范问题

当前,能源发展正在从主要依靠资源投入向创新驱动转变。技术创新、制度创新、发展模式创新进一步推动能源清洁化、智能化发展,新业态不断形成。电动汽车、柔性资源、柔性绿色能源交易、能源大数据、第三方服务等多种创新模式正在重塑能源行业商业模式,推动能源市场开放和产业升级,形成新经济增长点;能源互联网正在催生一大批新业态新模式,带动新能源、新材料、智能制造、电动汽车等战略性新兴产业蓬勃发展中国能源法学,成为全球经济发展的强大引擎,结构调整和产业升级;能源系统智能化和能源技术创新加快推进,新一轮能源技术变革方兴未艾,以智能化为特征的能源生产和消费新模式开始出现;智能电网发展加速,分布式智能供能系统在工业园区、城市社区、公共建筑和私人住宅的应用,新能源汽车产业化加速,越来越多的用能主体参与进来能源生产和市场交易,智慧能源新形态正在形成。 《能源法》需要应对上述新技术、新业态、新产业因素,体现法律的时代性。

能源市场问题

能源体制改革需要通过能源法来体现和巩固能源市场改革成果,明确能源市场进一步改革的方向。同时,还需要通过法律来推动和保障市场化改革,让市场在能源领域的资源配置中真正发挥作用。起决定性作用。

能源法要解决的能源市场问题包括:能源市场的建设和培育,能源市场建设目标需要明确,具体培育方式要明确,如设立交易市场机构和平台;能源市场的公平竞争 规则制定的问题,在能源开发利用的各个环节,包括能源技术、国际合作等领域,公平竞争的原则都需要贯彻到底,需要体现在通过具体规则制定法律;能源市场运行秩序监管,包括事前准入问题、能源市场事中事后监管;基于能源价格的重要性和特殊性,有必要单独列出能源价格机制问题。

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能源治理和政府监管问题

毫无疑问,能源是一个容易出现市场失灵并需要立法干预的典型领域。这时,人们很容易对法律产生误解,认为法律主要是授权和授权政府。 《能源法》在立法过程中明确了这一问题的根源,即法律在授权政府的同时,也限制了其权力,同时增加了其他管理主体,不仅政府承担能源管理责任能源法需要解决国家如何管理能源,即能源治理的问题。在《能源法》中,很多条文的主题都是“国”,就是这一原则的体现。在能源治理方面,《能源法》设计了能源战略与规划、能源储存与应急响应、公平开放的管网、能源统计、审计、标准与计量等制度。政府对能源的监督(监督管理)包括几个方面:能源(宏观)管理的监督和实施,如计划实施的监督;管网公平开放等能源市场交易、运行、秩序等监管。监督;对相关负责部门和人员的履职情况进行监督和监督。

《能源法》各主体责任问题

《能源法》不仅解决了能源领域的重大战略方向问题,还着力于能源法各项主体责任制度的设计,真正体现了法律在权利设定上的独特性。和各种主体的义务。目前,能源领域的法律主体包括政府(包括承担公共事务管理职责的机构)、企业等组织和个人。目前,现行的单线能源法律法规和其他相关立法都规定了能源法人的相应权利和义务,并设置了民事、行政和刑事法律责任。 《能源法》在主体责任问题上的思路是与现行责任制相衔接,规定政府、企业和个人违反本法义务应承担的责任。如果其他法律法规有相关规定,《能源法》》不需要特别强调的,不再规定。为解决能源领域法律实施中的可操作性问题,《能源法》可以参照环境领域的立法,特别是将责任追究制度写入法律,力求体现从更加动态和务实的角度来履行职责。重心前移,督促责任主体履行职责义务,确保法律规定得到贯彻执行。

博鱼体育全站app本文发表于《中国电力企业管理》2020-06,作者为华北理工大学文法学院副教授