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事博鱼体育全站app实:刘尚希:破解“东北现象”

时间:2022-08-15 15:39 作者:博鱼体育全站app

博鱼体育全站app早在上世纪90年代,就已提出振兴辽宁老工业基地。2003年10月,中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,明确了实施东北振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施。之后,各部门先后针对东北地区的经济社会发展出台了一系列优惠政策及支持措施。一些改革试点,比如增值税转型,也从东北地区开始实施。应当说,国家对东北振兴发展给予了高度重视和积极推动,但实际成效不尽如人意。有学者将东北地区产业调整不力、国企改革滞缓、经济地位持续下降等问题归纳为“东北现象”。作为一个区域发展现象,我认为,“东北现象”具有其复杂成因,包括地域、文化、理念、体制、资源等多方面因素。从不同角度进行分析,都会得出一些结论。如果站在区域经济发展的视角来看,“东北现象”的根源是一个经济生态问题。

东北的经济生态具备什么特点?简而言之国务院振兴东北老工业基地分离企业办社会,就是国资国企占比大,民营经济民营企业占比小。这一结构近年来虽然有所改变,但相比于全国水平国务院振兴东北老工业基地分离企业办社会,差别仍非常明显。过去较长一段时间,东北不少民营企业国务院振兴东北老工业基地分离企业办社会,是依附于国有企业成长起来的。在国有经济蓬勃发展时期,民营经济就随之繁荣;当国有经济滑坡时,民营经济也会遭遇困境。民企围绕国企的价值链做配套、做协作,难免会通过各种“关系”建立合作,而非完全市场化的分工协作,可能有违公平竞争原则。这也是东北经济生态的一个特点。加之国企对居民就业和社会稳定具有强支撑作用,导致东北逐渐形成了当前这种特殊的经济生态。

在这种经济生态下,国有企业还谈不上真正成为了市场主体。有些国企甚至和地方政府及其行为是紧紧捆绑在一起,承担了许多政府性职能。近年来,东北的国有企业也在不断转型调整,但仍滞后于全国的改革步伐。例如,国企“三供一业”、 “办社会”等剥离不到位、企业包袱重。由于受到各类因素束缚,东北的国企改革以及国有资产管理体制改革难免存在拖泥带水、雷声大雨点小的问题。加之部分国企改革方案折戟沉沙,无形之中给后来的改革者造成了较大心理压力。

博鱼体育全站app要改变东北现有的经济生态,给区域经济发展注入内生动能。我认为,一个关键策略仍是坚定不移地推动国资国企改革以及国有资产管理体制改革,从管“资产”转向管“资本”,让国有企业变成真正的市场主体。同时,鼓励、扶持、保护和规范民企发展壮大,使民企的发展不再过度依赖和依附于国企。实施这一策略的核心要素是产权,必须悟深悟透“产权制度是社会主义市场经济的基石”这一重要论断。作为市场经济的基石,产权不仅是所有权,还包括经营权、用益物权、担保物权,以及我们常说的债权、股权,等等。产权不等同于所有权,其核心思想是能创造价值、获得收益,其中的所有权、经营权可以分离。所有权中的占有权与用益物权中的使用权、承包权、地役权等等,都属于财产权利,也都是可以分离的,不能把观念吊在“所有权”这一棵树上。也就是说,任何所有权都可以结构化、社会化,这也是现代市场经济的内在要求。从这个角度去考虑国企改革,就可以把所有权人、出资人、经营者,通过适当的方式进行分离国务院振兴东北老工业基地分离企业办社会,从而实施不改变所有制条件下的市场化改革。国有资产属于全民所有,国务院是代表国家行使所有权的机构。事实上,地方也好、部门也好,实际行使的是出资人权利。而出资人这一权利,并非一定要由政府来行使,可以授权给其他特定的市场化机构。比如国务院振兴东北老工业基地分离企业办社会,通过建立投资运营公司或控股公司来承担出资人资格,按照市场规则维护所有者的财产权利,且又不直接参与生产经营,避免政府直接干预可能引发的廉政风险和背离市场风险。当然,国资国企的改革不是一个简单的“放权”过程,而是一项体制机制重塑的系统性改革,简单的放权,可能出现新的问题,包括低效率、权力寻租、国有资产流失,等等,反而会变成改革的阻力。

从这个意义上讲,推动东北地区高质量发展需要深入贯彻新发展理念,并转化为适合东北经济生态的新理念,从立足新发展阶段、构建新发展格局出发,紧紧围绕产权制度改革这一主题,积极推动国资国企改革和国有资产管理体制改革。

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