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博鱼体育全站app:详细说明:浅析政府信息公开与保

时间:2022-08-18 15:41 作者:博鱼体育全站app

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中共乌鲁木齐市委党校学报第4期2007年12月JournalofthepartyschoolCPCUrumqimunicipalcommittee浅析政府信息公开与保密工作的关系中共乌鲁木齐市委党校新疆乌鲁木齐830026刘林[摘要]本文在对政府信息公开和保密工作内涵的理解和分析的基础上深刻地阐述了我国政府推进政府信息公开的同时如何正确认识和处理政府信息公开和保密工作两者间的关系[关键词]政府信息公开保密[中图分类号]D9121[文献标识码]A[文章编号]1671-508X200704-0049-042007年1月17日国务院第165次常务会议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》以下简称《条例》于2008年5月1日正式实施这是我国政府推行政务公开十多年以来一个里程碑式的跨越根据《条例》规定除国家秘密商业秘密个人隐私以外的政府信息都要公布《条例》在强调政府信息公开的同时还规定了信息公开的保密审查机制体现了政府信息公开与保密工作的界限对如何充分发挥政府信息对人民群众生产生活和经济社会活动的服务作用推进中国特色社会主义民主政治建设同时在激烈多变的国际环境下维护好国家的安全和利益保障巩固改革开放和社会主义现代化建设事业的各项成果正确处理好政府信息公开与保密工作的关系具有十分重要的意义一政府信息公开与保密工作的内涵一政府信息公开的内涵政府信息公开是指对于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录保存的信息向社会公开公开的范围包括政府主动地向社会公开的信息和接受权利人请求被动地公开信息两方面主动公开的信息是指涉及公民法人或者其他组织切身利益需要社会公众广泛知晓或者参与反映本行政机关机构设置职能办事程序等情况和其他依照法律法规和国家有关规定的信息具体公开范围是根据行政机关的级别确定为县级以上人民政府及其部门设区的市级人民政府县级人民政府及其部门和乡镇人民政府公开的信息在主动公开的信息当中县级以上人民政府及其部门应当重点公收稿日期2007-11-02作者简介刘林1975-男中共乌鲁木齐市委党校教研室讲师研究方向行政法决策参考49中共乌鲁木齐市委党校学报第4期2007年12月JournalofthepartyschoolCPCUrumqimunicipalcommittee开以下信息1行政法规规章和规范性文件2国民经济和社会发展规划专项规划区域规划及相关政策3国民经济和社会发展统计信息4财政预算决算报告软件系统测试报告下载sgs报告如何下载功能测试报告模板下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载5行政事业性收费的项目依据标准6政府集中采购项目的目录标准及实施情况7行政许可的事项依据条件数量程序期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况8重大建设项目的批准和实施情况9扶贫教育医疗社会保障促进就业等方面的政策措施及其实施情况10突发公共事件的应急预案办公室装修施工应急预案 下载公司关于消防应急预案火灾的应急预案防汛防洪应急预案施工生产安全应急预案预警信息及应对情况11环境保护公共卫生安全生产食品药品产品质量的监督检查情况设区的市级人民政府县级人民政府及其部门应当重点公开以下信息1城乡建设和管理的重大事项2社会公益事业建设情况3征收或者征用土地房屋拆迁及其补偿补助费用的发放使用情况4抢险救灾优抚救济社会捐助等款物的管理使用和分配情况乡镇人民政府应当重点公开以下信息1贯彻落实国家关于农村工作政策的情况2财政收支各类专项资金的管理和使用情况3乡镇土地利用总体规划宅基地使用的审核情况4征收或者征用土地房屋拆迁及其补偿补助费用的发放使用情况5乡镇的债权债务筹资筹劳情况6抢险救灾优抚救济社会捐助等款物的发放情况7乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包租赁拍卖等情况8执行计划生育政策的情况除了以上应当由政府主动公开的信息外公民法人或者其他组织还可以根据自身生产生活科研等特殊需要向国务院部门地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息这是属于政府应权利人请求被动地公开政府信息方面二保密工作的内涵保密工作是指按照我国《中华人民共和国保守国家秘密法》以下简称《保密法》的规定有相应的机构和人员进行管理有统一的制度规范和纪律约束有一系列的保护措施有组织有领导地保护国家秘密信息而进行的活动简单说就是政府机关在一定时限控制国家秘密信息的知悉国家秘密是指关系国家的安全和利益依照法定程序确定在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项在1988制定的《保密法》关于国家秘密的概念表述中虽然没有使用信息的称谓但实际上这里的事项属于信息的范畴国家秘密的基本特征是1关系国家的安全和利益这是国家秘密信息的本质特征也是区分国家秘密与非国家秘密的主要标志2依照法定程序确定这是国家秘密信息的程序特征关系国家安全和利益的事项必须在履行确定相应密级后才能成为法律认可的国家秘密3在一定时间内只限一定范围的人员知悉这是国家秘密信息的时空特征即必须在一定时间内具有保密价值上述三个特征互相联系缺一不可必须同时具备才属于国家秘密信息国家秘密信息的基本范围包括1国家事务的重大决策中的秘密事项2国防建设和武装力量活动中的秘密事项3外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项4国民经济和社会发展中的秘密事项5科学技术中的秘密事项6维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项7其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项二正确认识和处理政府信息公开与保密工作的关系当前是我国民主政治建设发展最快公民权益决策参考50中共乌鲁木齐市委党校学报第4期2007年12月JournalofthepartyschoolCPCUrumqimunicipalcommittee保障摆放位置最高民主监督制度建设迈步最大的时期随着《条例》的颁布实施人民群众依法行使知情权参与权表达权监督权的内容会更加充实但同时也必须清醒地认识到在新形势下境内外敌对势力和国外情报机构加紧

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博鱼体育全站app对我国实施全方位的信息监控和情报窃取活动窃密与反窃密的斗争非常激烈利用高新技术窃密对我国国家安全和利益的威胁日趋增大因此在政府信息公开过程中如何处理好公开与保密的关系划清公开与保密的界限做到既确保政府信息公开又确保国家秘密信息的安全就具有非常重要的意义一转变思想观念正确把握好政府信息公开与保密工作的内在联系马克思主义哲学告诉我们任何事物都是矛盾的统一体信息公开和信息保密就组成一个对立统一的整体即相互依存相互贯通相辅相成不可分割研究保密问题离不开信息公开问题反之亦然首先必须认识到信息公开的目的是促进政治民主经济发展和社会进步保密是为了维护国家的安全和利益二者总目标一致都是国家利益之所在不可偏废政府信息无论是公开还是保密其范围都具有排他性政府信息公开的范围以国家秘密的保密范围作为法定例外情况之一因此可以说无论从国家秘密的定密程序还是解密程序上讲《保密法》所设计的国家秘密定密制度和解密制度都是政府信息公开的基础性制度只有把例外管好了才能更顺畅更有效地保障政府信息公开的合法性和安全性也就是说从放与保的关系看放是有条件的公开的信息必须是为非涉密的保是无条件的信息公开必须确保国家秘密的绝对安全即不能因为政府信息公开就可以放弃保密原则唯有对全局有一个清楚的认识才能在立足于实践的基础上真正把握好政府信息公开与保密的内在联系其次由于秘密具有时间性因此决定了对秘密的管理过程是一个动态的过程随着形势的发展和时间的推移国家秘密就要适时进行变更和调整该降密的降密该解密的解密在信息公开与保密这个矛盾的统一体中公开是绝对的而保密是相对的公开是对保密的重要推动保密是对公开的保证它围绕着公开存在和发展二进一步完善信息立法依法解决好信息公开与保密的界定问题在我国信息化建设的过程中强调政府信息公开和资源共享的同时也应完善信息保密法律制度做到信息公开立法和信息保密立法并举相对于世界上大多数法治国家以法律的形式规范政府信息公开而言《条例》在效力层级上居于明显的弱势从各国的立法经验来看政府信息公开作为国家的一项基本行政制度应当以法律的形式来规定行政法规层次上的规范只能是一种过渡在当前应将《条例》规定的内容细化在信息不公开方面哪些信息不公开特别不公开的信息应该分类别细化使政府各个机构有可操作的依据同时适应信息公开制度的需要有必要对《保密法》进行修改修改《保密法》一是合理界定国家秘密的范围针对我国目前保密范围偏宽保密成本过高的状况必须要大幅度缩减保密范围减少保密成本二是规范定密科学解密由于定密的随意性较大等原因产生的国家秘密偏多密级偏高的问题长期存在当前首要的是要完善定密监督程序做到依法行使定密权三坚持谁公开谁负责的原则履行好政府信息公开过程中保密工作部门的职责决策参考51中共乌鲁木齐市委党校学报第4期2007年12月JournalofthepartyschoolCPCUrumqimunicipalcommittee按照《条例》的规定政府信息公开实行的是谁公开谁负责的原则由政府信息公开工作机构对拟公开的政府信息进行保密审查政府信息公开中的保密审查实际分为两部分内容一是行政机关对拟公开的信息进行保密自审即《条例》第十四条规定的行政机关在公开政府信息前应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查主要审查信息是否漏定或错定为国家秘密二是有关主管部门或同级保密工作部门的审查对于行政机关把握不准不能确定是否可以公开的信息行政机关应当依照法律法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定在这里要注意的是同级保密工作部门在信息公开审查中的定位应该是内部行政协作而不是密级鉴定或者信息是否公开的最终决定者但保密工作部门可以积极参与制定信息公开中的保密审查制度确定审查的程序和责任即政府信息公开的主管部门是行政机关而不是保密工作部门保密工作部门要做的就是协助行政机关进行信息公开审查对行政机关不能确定是否可以公开的信息提出是否属于国家秘密属于国家秘密的是否应该解密方面的建议此外保密工作部门还要准确界定国家秘密的保密范围并细化定密内容只有准确界定保密范围才能为正确编制行政机关信息公开指南和信息公开目录提供法律依据四强化保密管理运用现代技术和管理手段为信息公开与保密提供保障一是要加强技术手段要发展保密技术不断增强保密技术的防范和检查能力在保密技术上要重点攻克关键技术加强保密技术防范和检查设备的研发和应用扭转我国保密关键技术还受制于人的被动局面同时要加强保密部门队伍建设充实懂计算机网络技术的人才到保密部门加大保密技术检查力度切实提高发现和查处泄密隐患泄密事件的能力二是要强化管理手段首先要完善政府信息公开的保密审查机制在政府信息公开中为防止出现因公开不当导致失密泄密的问题《条例》规定了信息公开保密审查机制保密工作部门应充分履行职能切实加强对政府信息公开保密审查的指导和监督确保因公开不当而损害国家的安全和利益其次加强对计算机及网络的保密管理建立健全规章制度食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度明确职责依法管理特别要加强各级党政机关涉密网络建设和保密设施建设重点抓好建前审批和建后使用监督管理工作总之公开与保密之于信息如同一枚硬币的两面相辅相成缺少任何一面都是不完整的水无常形云无常态哪些信息应当公开什么时候公开哪些信息应当保密在什么情况下保密这些都要从维护国家安全和利益的全局出发通过权衡利弊得失加以选择参考文献[1]中华人民共和国政府信息公开条例中国法制出版社20074[2]中华人民共和国保守国家秘密法金城出版社20058[3]国家保密局主编保密基本知识读本金城出版社1999[4]周汉华等我国政务公开的实践与探索中国法制出版社2003责任编辑马梦砚王月玲决策参考52

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